O
recorde este ano foi para Terra, Universo
de Vida. É o manual de Biologia e Geologia para o 11º ano, que a Leonor, a
minha filha mais velha, é obrigada a usar – e eu, o pai dela, fui obrigado a
pagar. Muito obrigado. Obrigado aos autores e, sobretudo, obrigado à editora (à
Porto Editora, claro) por esta obra tão valiosa. No site do Ministério da Educação indicam o preço do livro: 32 euros e
74 cêntimos.
Mas não referem o sempre indispensável «caderno de actividades». Tudo por
junto, a coisa ficou em 42,70 €.
Os
«cadernos de exercícios» ou «cadernos de actividades» são uma, entre muitas,
das habilidades deste negócio milionário. O Ministério, no seu site, indica apenas o preço do manual. Mas
depois todos os professores exigem o «caderno de actividades», sem o qual a aprendizagem da matéria é impossível. Sei bem que, nos termos da lei, é proibido
obrigar a compra em conjunto do manual e do caderno de actividades. Também sei
que quem já tenha o manual pode comprar só o caderno de actividades, ou
vice-versa. Mas porque é que o MNE não publicita também o preço dos cadernos de
exercícios e de actividades? No caso da Biologia, o livro custa 32,74€. Mas,
depois, o «manual de auto-avaliação» carrega a factura com mais 9,96€.
Aliás,
a pouca-vergonha é tanta que, regra geral, manuais e cadernos de actividades vêm
ambos embrulhados no mesmo celofane. Se vou ao balcão de uma papelaria e peço
«o livro de Biologia do 11º ano», entregam-me o manual mais o caderno de actividades, tudo por atacado. Chamam-lhe «bloco
pedagógico». E depois apresentam a conta: 42 euros.
Há
outros expedientes. Tomemos, por exemplo, o caso de Jogo de Partículas, o manual de Física e Química do 11º ano, da
Texto Editora, com revisão científica do Prof. Virgílio Meira Soares, ex-reitor
da Universidade de Lisboa. No Jogo de
Parículas temos o manual propriamente dito, o caderno de actividades e, last but not the least, o «caderno de
actividades laboratoriais». Nos termos da lei, o caderno de actividades pode
ser vendido separadamente do manual. Mas, segundo as regras da Texto Editora, o
«caderno de actividades laboratoriais» não pode. Está lá dito, com todas as
letras: «Este Caderno de Actividades Laboratoriais é parte integrante do Manual
Jogo de Partículas 11º ano, não podendo ser vendido separadamente.» Quer dizer,
se se perder o caderno de actividades laboratoriais serei obrigado a comprar tudo
de novo. Mais: isto dificulta e complica o esforço de reutilização – nuns
bancos de trocas aparece o conjunto completo, noutros só encontramos o manual,
noutros só surge o «caderno de actividades laboratoriais». Este último não
deveria ser integrado no manual, para evitar confusões e problemas, para
impedir a dispersão de livros e o risco de perda, e extravio? Mais uma forma engenhosa
de tornear a lei. O Ministério da Educação assiste, impassível. Como mudaram as
«metas pedagógicas», e apesar de no ano lexctivo passado a Leonor já ter o Jogo de Partículas, este ano lá tive de
comprar tudo de novo. Foi o «bloco
pedagógico» inteirinho: manual, caderno de actividades laboratoriais e caderno
de exercícios e problemas. Paguei 41,45 €. Isto em Físico-Química. Em Biologia
já havia pago 42,70 €, e por aí adiante.
Este
quadro elaborado pelo Público é bem
elucidativo (aqui). Só em manuais escolares, um aluno de 12 anos, no 7º de
escolaridade, tem de gastar 252 euros. É muita sabedoria para uma criança. Um aluno
do 10º ano gasta, em média, 251 euros. Portanto, uma família que tenha um filho
a estudar no 7º e outro no 10º ano de escolaridade gastará em 2015 mais de 500 euros só em manuais
escolares. Para incentivo à natalidade, não estamos mal.
Gostava de saber por que motivo um
manual escolar custa 42 euros. Pensava eu, na minha estupidez de estúpido, que
os livros escolares deveriam, em regra, custar menos do que a média dos restantes livros. Quando muito, deveriam,
custar o mesmo do que os outros
livros. Um manual de estudo deveria, por exemplo, custar o mesmo que o romance
de um autor mundialmente famoso, que para ser editado em Portugal exige o
pagamento de direitos, negociações internacionais, traduções, etc. Ou deveria
custar o mesmo que um daqueles calhamaços de História, de grandes especialistas
estrangeiros, com centenas e centenas de páginas. Por exemplo, Dia D – A Batalha da Normandia, do
famoso historiador britânico Anthony Beevor. É um livro de 690 páginas.
Custa 24,40€. E é editado pela Bertrand que… faz parte do grupo Porto Editora. Se
a Porto Editora/Bertrand consegue comercializar um livro de Anthony Beevor, com
700 páginas, por 24 euros, por que razão vende praticamente pelo dobro do preço um manual de Biologia para o 11º
ano de escolaridade? Ilustrações a cores, a qualidade do papel? Não brinquem. Os
manuais escolares são fabricados a uma tal escala, para milhares e milhares de
alunos, que os custos de produção certamente são muito inferiores ao preço final
de venda ao público. Vi por alto as tiragens, quando as fichas técnicas (outro
escândalo) as indicam: 6.000, 7.000 exemplares. Com tiragens desta dimensão,
não seria possível obter livros mais em conta? 42 euros é o preço de um, de um
só, dos vários livros que sou obrigado
a comprar para que a minha filha faça a escolaridade obrigatória. O Ministério da Educação não controla os preços, já
sabemos. Mas, no mínimo, poderia fazer um estudo para que percebêssemos por que
razão os livros escolares são assim tão caros, mais caros do que os restantes
livros. A lei estabelece critérios para a certificação de manuais escolares. Há
diversos critérios, mas nenhum deles tem a ver com o preço de venda ao público.
Porquê? Não seria lógico, para defesa dos consumidores? A Lei nº 47/2006, no seu artigo 26º, também prevê a existência, no âmbito do
Conselho Nacional de Educação, de uma comissão especializada permanente para
acompanhamento dos manuais escolares. Vamos ao site do CNE e verificamos que, quase dez anos após a aprovação
dessa lei, a comissão não existe.
Existe uma comissão, a 2ª, que trata dos manuais e recursos pedagógicos mas
também trata da articulação curricular do pré-escolar ao secundário, dos curricula, da avaliação educacional, da
educação especial e por aí fora. De resto, de pouco adiantaria: a CNE tem feito
sucessivas recomendações – em 1989, em 2006 e em 2011 – a favor de um sistema
de partilha e troca de livros e os sucessivos governos jamais lhe deram
ouvidos. A recomendação de 1989 era feita «com carácter de urgência». Passaram 26 anos, a «urgência» mantém-se.
A primeira questão dos manuais
escolares, antes de qualquer outra, é o seu preço – exorbitante. A segunda questão
é a qualidade dos conteúdos. Deve ser fraca, mesmo muito fraca, pois, sempre
que podem, as editoras publicam novos manuais, revogando os anteriores. Os que
nos venderam o ano passado, por 40 e muitos euros, rapidamente se desgastam com
a chegada do Outono. Se temos de mudar de manuais todos os anos, isto significa
que, além de caros, os livros são maus. Degradam-se com facilidade,
desactualizam-se mais depressa do que seria suposto. A lei impõe que os manuais
tenham a duração de seis anos. Mas permite que esse prazo seja encurtado, penso
que excepcionalmente, «nos casos em
que o conhecimento científico evolua de forma célere ou o conteúdo dos
programas se revele desfasado relativamente ao conhecimento científico
generalizadamente aceite» (artigo 4º). Terão sido feitas descobertas revolucionárias, no
campo da Física ou da Matemática, da Biologia e da Química, da História e da
Língua Portuguesa, que justifiquem não cumprir a lei? E, para evitar o
desperdício, não se poderiam, em caso de alterações imprescindíveis, fazer breves
«cadernos» de actualização, mantendo os manuais, ou recorrer a fotocópias, à
Internet, etc.? Chegamos ao ensino universitário, onde a exigência de
actualização é naturalmente maior, e nada disto se passa: os livros perduram
vários anos, em reedições sucessivas.
O Ministério da Educação, de facto, não
ajuda. 2015 é o terceiro ano consecutivo em que há manuais novos obrigatórios
por causa da entrada em vigor das metas curriculares. Leram bem: o terceiro ano consecutivo com mudanças obrigatórias de manuais. Isto numa altura de crise, de
austeridade, de redução dos gastos públicos e privados. Há cortes em tudo,
menos nos gastos do Estado e das famílias com os manuais escolares. Como referiu ao Público Graça Margarido –
que no agrupamento de escolas Filipa de Lencastre, em Lisboa, tem efeito um
trabalho notável no combate ao desperdício –, as mudanças de metas curriculares
são fatais para qualquer programa de reutilização dos livros de estudo.
Implicam que milhares e milhares de livros, muitos deles novinhos em folha, vão
para o lixo (ou, na melhor das hipóteses, para os bancos alimentares, que dão
100 euros por cada tonelada de papel recolhido).
Eu
gostava de perguntar ao Senhor Ministério se alguma vez foi feito um estudo, um
cálculo, de quanto pesam no orçamento das famílias essas constantes mudanças de
metas e programas. Se houve, por exemplo, uma avaliação do impacto orçamental
da alteração das «metas curriculares». Nos anos da austeridade, não havia
melhor do que estar a mudar as metas dos curricula?
É que, importa dizê-lo, o custo não recai apenas sobre as famílias: dezenas
de autarquias compram os manuais e oferecem-nos aos pais, seja qual for o seu
rendimento. Ou seja, eu pago os livros das minhas filhas e, com os meus
impostos, ainda tenho de pagar os livros das filhas do senhor A ou da senhora
B, que vivem numa quinta apalaçada da serra de Sintra. Em vez comprarem os
manuais às editoras ou às livrarias, as autarquias não poupariam se apoiassem a
existência de bancos de trocas de livros? Para ter uma noção do custo, navegue
um pouco pela base de dados da contratação pública, aqui.
Aliás,
se havia que mudar de manuais por causa do famigerado Acordo Ortográfico,
porque não se aproveitou na altura para alterar as «metas curriculares»? Não
sei. E era assim tão imprescindível mudar as metas curriculares? Não sei. Só
sei que a legislação determina que os manuais tenham uma duração de seis anos
e, cá em casa, nunca foi possível que
a Leonor, com 15 anos, deixasse os livros às irmãs, gémeas de 12. Têm três anos
de diferença, metade do que impõe a lei, mas nunca foi possível passar os
livros da mais velha para as mais novas. O Ministério da Educação, que tem
tantos observatórios e grupos de trabalho, bem poderia promover um estudo que
me respondesse à questão: por que motivo nunca
consegui que a Margarida e a Joana aproveitassem os livros da irmã mais
velha? Afinal, só têm 3 anos de diferença – e a lei obriga a que os manuais
vigorem, no mínimo, 6 anos.
Já
aqui falei desta situação e do impagável Professor Adalberto, que no Porto
dirige um «Observatório dos Recursos Educativos», financiado pela Porto Editora, que defende, entre outras maravilhas, que «o empréstimo de manuais
escolares fica mais caro ao Estado». A melhor deste Observatório é quando diz
que em França e na Alemanha existem sistemas de empréstimo de manuais escolares
– e cito – «por razões de ordem histórica que se prendem com a experiência traumática da 2ª Guerra Mundial».
Também
saudei o trabalho do Reutilizar.org e do seu dirigente, Henrique Cunha. O movimento
Reutilizar já recebeu 100 queixas de pais por causa dos manuais. Leram bem: 100
queixas, que vão ser reencaminhadas para o Provedor de Justiça. Falemos então de números. Em média, cada família portuguesa gasta anualmente 528 euros por aluno em material escolar, entre livros, canetas e mochilas. Mas
fixemo-nos nos manuais e livros escolares. Este ano, corri Lisboa inteira em busca de
manuais de anos anteriores. De Caselas aos supermercados Brio, eu e a Rita
revirámos tudo. Graças ao trabalho voluntário de gente boa, consegui fazer alguma
poupança, mas a conta final em livros novos, que tive de comprar, deve andar
por volta dos 400 euros (ainda não posso dar valores finais pois falta comprar
um ou outro livro, que está encomendado na papelaria, a um vendedor sorridente).
Valores finais são estes: a indústria dos manuais escolares tem um volume de
negócios de 220 milhões de euros por ano (o Correio da Manhã, de 6/8/2015, fala em 223 milhões). É muito dinheiro. Dinheiro pago pelas
famílias. Mas o que diz o presidente da Confederação Nacional da Associação de
Pais (Confap)? É melhor comprar manuais novos. Reutilizar, como exemplo de
poupança e de combate ao desperdício, reciclar manuais escolares por vários
motivos, até por razões ambientais e ecológicas, isso nunca. O que se deve mesmo
é gastar, gastar, gastar todos os anos, milhões de euros em manuais escolares.
É mais pedagógico, mais sadio. «As crianças sentem-se mais valorizadas. Há também mais responsabilidade para terem boas notas» − estas palavras são,
pasme-se, de Jorge Acenção, o presidente da Confap, a confederação das
associações de pais. A Confap, por razões que não percebo (mas gostava de
perceber…), sempre foi complacente perante este escândalo, mostrando-se
adversária da implementação em Portugal de um sistema de trocas ou empréstimos idêntico
aos que são praticados na generalidade dos países europeus. Países muito mais
ricos que nós, países em que as famílias não tiveram que sofrer cortes salariais
nem passar pela austeridade. Entre o mercado de 220 milhões de euros/ano e os interesses
das famílias, a confederação das associações de pais coloca-se do lado da
indústria livreira, em vez de defender os interesses dos pais. Segundo o
presidente da Confap, livros novinhos, a estrear, fazem com que as crianças se
sintam «mais valorizadas» e, com isso, sintam «mais responsabilidade para terem
boas notas». Como 94% das famílias portuguesas continuam a insistir na compra
de livros novos (aqui), Portugal deve ser um case-study
de sucesso escolar e excelência educativa. Já noutros países, como a Finlândia, a Suécia, a Noruega, a Dinamarca, a Bélgica ou o Reino Unido, onde não existe
esta paródia estival dos manuais milionários, grassa o insucesso e o abandono escolar
precoce. Nesses países, as crianças, coitadas, são «menos valorizadas»,
sentem-se com menos «responsabilidade para terem boas notas». Enfim, terras atrasadas,
com alunos pouco motivados.
No meio de tudo isto, como se comporta
o poder político, o governo?
Em
primeiro lugar, a Direcção-Geral das Actividades Económicas, tutelada pelo
Ministério da Economia, assinou em 2012 uma convenção com a Associação
Portuguesa de Editores e Livreiros nos termos da qual, contas feitas, resultou
um aumento de encargos para as famílias de 22 milhões de euros no preço dos
livros escolares (aqui). Piedoso, o Ministério da Educação diz esperar que seja
celebrada uma «nova convenção de preços, com efeitos a partir do ano lectivo de
2016/2017» (cf. Expresso, de 22/8/2015). Mas, entretanto, a indústria livreira pôde aumentar o preço dos
livros em 5,2%. O que afirmou, sobre isto, o presidente da Confap? «São contingências do negócio, mas quero acreditar que as intenções foram boas para ambas as partes». As intenções de ambas as partes terão sido as melhores –
óptimas! – mas apenas uma delas ficou a ganhar. Contingências do negócio.
Além
do Ministério da Economia, o Ministério das Finanças também deu uma ajuda. O Fisco mudou as regras das deduções das despesas escolares. Prepare-se: segundo
informa a DECO, os cadernos e demais material escolar com IVA superior a 6% não
vão poder ser dedutíveis como despesas de educação no IRS que entregar em 2016.
E,
no meio disto, o que fez o Ministério da Educação? Alterou as «metas
curriculares». Com isso, vão milhares de manuais para o lixo, têm de se comprar
novos livros, continuando a alimentar uma indústria que factura 220 milhões de
euros por ano.
A
culpa não é deste Governo ou daquele. Existem recomendações do Conselho
Nacional de Educação, com mais de 25 anos, no sentido de ser instituído em
Portugal um sistema de empréstimo ou troca de manuais escolares. Desde 1989,
pelo menos, que o CNE propõe a aplicação faseada do princípio da gratuitidade
dos manuais escolares. Há cerca de dez anos, a Lei nº 47/2006 determinava, no seu artigo 29º, que,
no prazo de um ano (ou seja, em 2007), fosse emitido um despacho ministerial a
definir as regras e os princípios do sistema de empréstimo de livros. Que se passou,
entretanto? Ao certo, não sei. Só sei que o manual de Biologia da Leonor custa
42,70 euros – e que eu tive de pagar por ele, como tive de pagar quase todos os
manuais dela e das irmãs. Tudo junto, ronda os 400 euros, no mínimo. Uma
família com duas crianças, uma no 7º outra no 10º, pagará mais de 500 euros em
manuais escolares. Depois há o resto da tralha: livros, canetas, dossiers,
mochilas.
Como
é ano de eleições, fui ver os programas eleitorais. A coligação PSD/CDS promete
«Introduzir de forma faseada, nas escolas, conteúdos em suporte digital, substituindo progressivamente os manuais escolares em suporte de papel.». Mais palavroso, o Partido Socialista promete
«Conceber e implementar uma estratégia de
recursos digitais educativos, que promovam a criação, disseminação e utilização
de conteúdos digitais no processo de aprendizagem, assente em comunidades de prática com autores, produtores, professores, alunos e pais».
No fundo, e se bem percebi, quer o
PSD/CDS, quer o PS, nada propõem de
concreto para um problema que, todos os anos, afecta milhares de famílias e
movimenta milhões de euros. Fazem uma vaga promessa sobre «o digital», acenando
com uma utopia distante. Ou seja, não têm sequer coragem de denunciar o statu quo extorsionário ou de anunciar
um sistema de trocas e empréstimos de manuais escolares. Como é evidente,
quando e se um dia chegar «o digital», as grandes editoras estarão preparadas
para esse novo – e ainda mais lucrativo – segmento de mercado.
O Professor Santana Castilho, autor do livro
Crónicas de Dias de Desespero, um
retrato arrepiante da crise e suas tragédias, analisou também a situação dos
manuais escolares. No seu estilo cáustico habitual, deu cabo – e bem – das fantasias
digitais propugnadas pelo PSD/CDS e pelo PS. Acontece que o Bloco de Esquerda defende
a criação de uma bolsa de empréstimos escolares. O que diz, a este respeito,
Santana Castilho?
Para Santana Castilho, devemos ter as
maiores cautelas com as bolsas de empréstimos escolares. Caso contrário, muitas
famílias iletradas ver-se-iam privadas dos únicos livros que têm em casa: aqueles
que custam 40 euros, são feitos em papel lustroso, e no final do ano vão para o
caixote do lixo. Com o sistema de trocas, saem mas entram livros todos os anos
nos lares portugueses. Portanto, as famílias, mesmo as mais iletradas,
continuariam a ter nas suas casas livros e manuais escolares, atlas e dicionários.
Com a poupança realizada, poder-se-ia, inclusivamente, isentar as famílias de
menores recursos da obrigação de devolver os livros ou até oferecer-lhes outro
tipo de livros (por ex., títulos integrados no Plano Nacional de Leitura). O
sistema de trocas – como, aliás, o demonstra a experiência dos EUA – favorece e
fomenta o carinho pelo objecto-livro, o maior cuidado no seu manuseamento. Não
se percebe como é que o Prof. Santana Castilho, sempre tão contundente nas suas
opiniões, questiona com tamanha ligeireza, e de forma tão descabelada, uma
elementar medida de justiça social. Uma argumentação imprópria do autor de O Ensino Passado a Limpo, um notável livro
de Santana Castilho, saído em 2011. Prefaciado por Pedro Passos Coelho, publicado com a chancela da Porto
Editora.
António
Araújo
